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排污許可證核發(fā)工作將于2020年完成，此后將面臨著巨大的證后監(jiān)管任務。應從人力、物力、財力等多方面加大對排污許可監(jiān)管工作的投入，加強監(jiān)管機構建設和監(jiān)管人員培訓，不斷完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。同時，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術實施監(jiān)管。
2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面而深刻地闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并從堅持和完善黨的領導制度體系等14個方面作出重要的戰(zhàn)略部署。其中，在“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”部分，明確提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。
排污許可制度在我國的發(fā)展可追溯至上世紀八十年代，其最初只是實現(xiàn)污染物排放總量控制的一種手段。因此，很長的一段時間內(nèi)，排污許可制度的功能一直未能得到正確的認識和充分的發(fā)揮。
自黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設的推進，作為生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)，排污許可制度受到了前所未有的重視。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》、“十三五”規(guī)劃綱要等文件先后提出要完善排污許可制度。
2016年，國務院辦公廳正式印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對排污許可制度改革的指導思想、基本原則、目標任務以及改革步驟作出了詳細的部署。在黨中央的政策引領下，《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律在修訂過程中也先后對排污許可作出規(guī)定。
在生態(tài)文明體制改革的總體布局中，排污許可制度被賦予了全新的使命。《實施方案》提出，要將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎。
根據(jù)《實施方案》的部署，到2020年，我國將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn)，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實，基本建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
在黨中央和國務院的正確領導下，排污許可制度改革取得了顯著進展。原環(huán)境保護部及時制定了《排污許可管理辦法（試行）》，對排污許可的申請、核發(fā)、監(jiān)管、法律責任等作出詳細規(guī)定，為排污許可的實施提供了基本的規(guī)范和指引。同時，制定了《固定污染源排污許可分類管理名錄》和多項排污許可支撐技術規(guī)范，確保排污許可制度能夠有效落實。據(jù)統(tǒng)計，目前已制定排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范48項、自行監(jiān)測指南14項、污染防治可行技術指南7項、污染源源強核算指南18項。
