“把權(quán)力放在我們面前運(yùn)行，辦事程序、村級賬務(wù)等一目了然，沒了‘隱形門’，卻多了‘便利門’，推行小微權(quán)力清單制度對我們老百姓來說真是件大好事。”日前，剛在居委會順利辦完事情的合德鎮(zhèn)合興居委會居民張榮軍樂呵呵地對記者說。讓百姓明白，還干部清白，這是我縣深入推進(jìn)小微權(quán)力清單制度規(guī)范運(yùn)行的一個(gè)縮影。
小微權(quán)力直接關(guān)系到廣大基層群眾的切身利益，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，是加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。去年以來，我縣以建立健全小微權(quán)力清單制度為抓手，探索新形勢下基層治理的可行路徑，創(chuàng)新推出基層治理的“射陽模式”。
夯基礎(chǔ)，給小微權(quán)力戴上“緊箍咒”
去年初，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎同時(shí)收到兩份材料，一份是中央“一號文件”，一份是縣紀(jì)委監(jiān)委的案件分析報(bào)告。中央“一號文件”為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勾畫了宏偉藍(lán)圖，令人倍感振奮和期待。而全縣村居干部違紀(jì)違法案件居高不下的現(xiàn)狀，則暴露出與鄉(xiāng)村振興格格不入的現(xiàn)實(shí)問題。
決不能讓小微權(quán)力腐敗肆意蔓延，成為制約農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的絆腳石！縣委果斷決策，決定以黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出的“推行村級小微權(quán)力清單制度”的要求作為政策依據(jù)和破題之舉，在全縣推行村級小微權(quán)力清單制度。
先試點(diǎn)運(yùn)行，再全面推進(jìn)。為了使村級小微權(quán)力清單制度的實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)，我縣選取特庸、盤灣兩個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。作為推行村級小微權(quán)力清單制度的開篇之作，特庸、盤灣兩個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)取得了預(yù)期效果。兩個(gè)月后，我縣制定出臺《關(guān)于規(guī)范村級小微權(quán)力的實(shí)施意見（試行）》，在全縣15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)236個(gè)村居全面推行村級小微權(quán)力清單制度。
清單之外無權(quán)力。村級小微權(quán)力清單制度，通過科學(xué)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、陽光曬權(quán)、從嚴(yán)控權(quán)，按照“一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)、一套工作流程、一張操作圖表”的要求，形成了1個(gè)主體流程管總、9類權(quán)力嵌入、32個(gè)權(quán)力事項(xiàng)并行、39張權(quán)力運(yùn)行流程圖對照的模式，哪些該做、哪些不該做、應(yīng)該怎么做等都有明確的規(guī)定。
一切權(quán)力都必須按流程圖規(guī)定的程序運(yùn)行。村級小微權(quán)力清單制度從規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的角度，明確界定了村級干部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和責(zé)任追究辦法，為村居干部的權(quán)力運(yùn)行戴上“緊箍咒”，有效地從源頭上防止了小官貪腐問題的發(fā)生。
干部干事有流程，群眾監(jiān)督有方向。村級小微權(quán)力清單制度使權(quán)力回歸本位，不再任性，成了群眾的“明白卡”和村居干部的“護(hù)身符”，極大地改善了干群關(guān)系。“村組干部照單操作，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范；群眾按圖索驥，辦事更加便捷。”“按照小微權(quán)力清單制度規(guī)定的流程辦事，大事小事都敞亮。”這些是村級小微權(quán)力清單制度全面推廣后，很多干部群眾時(shí)常說的話。
拓版圖，權(quán)力清單有了“升級版”
“真沒想到，殘疾人補(bǔ)貼這么快就下來了，真得要感謝這個(gè)小微權(quán)力清單制度!”這是特庸鎮(zhèn)王村村的老王在拿到第一筆殘疾人補(bǔ)貼后發(fā)出的感慨。
在一次交通事故中，老王喪失了部分勞動能力，根據(jù)政策可以享受殘疾人補(bǔ)貼。長期在外務(wù)工的老王，對于怎么辦理相關(guān)手續(xù)，心里沒底。在老王的印象中，以前找鎮(zhèn)里有關(guān)部門辦個(gè)事，總是久拖不決，估計(jì)這個(gè)補(bǔ)貼沒有一年半載是辦不好的。然而，這次卻出乎老王意料，初審—入戶調(diào)查—公示—上報(bào)審批，特庸鎮(zhèn)民政辦工作人員全程“幫辦”，使他在第一時(shí)間內(nèi)享受到黨的政策的溫暖。
“自從有了小微權(quán)力清單制度，鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)部門的工作節(jié)奏明顯加快，辦事效率明顯提高。”這是我縣鎮(zhèn)區(qū)基層中心站所小微權(quán)力清單制度出臺后帶來的變化。
鎮(zhèn)區(qū)基層中心站所上接縣鎮(zhèn)、下連村組，也是基層小微權(quán)力運(yùn)行的樞紐。近年來，由于對這一領(lǐng)域的小微權(quán)力約束不到位、監(jiān)督不全面、問責(zé)不給力，小官貪腐問題呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。如何加強(qiáng)對這一群體的權(quán)力規(guī)范和制約？全面推行村級小微權(quán)力清單制度取得成功后，我縣進(jìn)一步探索小微權(quán)力清單制度向鎮(zhèn)區(qū)基層中心站所拓展延伸。
今年5月份，我縣對水利站、民政辦、國土所等10個(gè)基層中心站所權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，列出41條權(quán)力清單，繪制48張權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定出臺鎮(zhèn)區(qū)基層中心站所小微權(quán)力清單制度，形成鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)范的小微權(quán)力運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了基層小微權(quán)力規(guī)范行使無盲區(qū)和監(jiān)督全覆蓋。
“鎮(zhèn)區(qū)基層中心站所小微權(quán)力清單制度是村級小微權(quán)力清單制度的‘升級版’，在村級小微權(quán)力清單制度推行過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)是可推廣的。”據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我縣以村級小微權(quán)力清單制度推行過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型為樣板，組織鎮(zhèn)區(qū)基層中心站所參觀學(xué)習(xí)，讓他們在學(xué)習(xí)中進(jìn)行創(chuàng)新。以點(diǎn)帶面抓推進(jìn)，既使村級小微權(quán)力清單制度得到了鞏固和完善，同時(shí)也撬動了鎮(zhèn)區(qū)基層中心站所小微權(quán)力清單制度的快速推行，形成了普遍開花、落實(shí)結(jié)果的局面。
引科技，百姓監(jiān)督更“智慧”
“現(xiàn)在打開手機(jī)就能查看到村里辦了什么事，花了多少錢，一清二楚。”不久前，海通鎮(zhèn)通興居委會的老周一邊用手機(jī)查看居委會村務(wù)公開情況，一邊高興地說。
想了解村務(wù)公開情況，只要拿起手機(jī)就能看到，這是我縣在海通鎮(zhèn)試運(yùn)行的小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺帶來的便利。
小微權(quán)力清單制度在村居和鎮(zhèn)區(qū)基層中心站所全面推行后，有力地提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村治理水平。如何進(jìn)一步加強(qiáng)對小微權(quán)力清單制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督？我縣探索“小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)督模式，打造了小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺。
平臺設(shè)有查閱、預(yù)警和留言等功能，在電腦、觸摸屏和手機(jī)3個(gè)端口同步運(yùn)行，紀(jì)委監(jiān)委和主管部門通過獨(dú)立的賬號登錄，群眾只要掃描二維碼或登錄微信公眾號，輸入身份證號碼，即可一鍵直達(dá)平臺。這種“指尖上的監(jiān)督”方便快捷，實(shí)現(xiàn)了群眾查看、主管部門監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督24小時(shí)不斷線，大大提高了監(jiān)督質(zhì)效。
目前，小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺雖然處于試運(yùn)行階段，但其構(gòu)筑起“數(shù)據(jù)全面導(dǎo)入、項(xiàng)目全程跟蹤、預(yù)警及時(shí)生成、整改迅速落實(shí)”的動態(tài)閉環(huán)監(jiān)管體系，有力地推動了對小微權(quán)力清單制度執(zhí)行情況監(jiān)督從粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變、從碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變、從被動處置向主動預(yù)警轉(zhuǎn)變。
小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)了線上線下同步公開，手機(jī)和電腦雙屏同步，深受廣大干群和社會各界歡迎。縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺將于近期在全縣推廣使用，為監(jiān)督插上科技翅膀，真正讓小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
新征程呼喚新使命。我縣將結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步更新完善小微權(quán)力清單制度設(shè)置，推動基層治理規(guī)范化、制度化，不斷書寫基層治理的新篇章。